十九届五中全会指出“当前和今后一个时期，我国展开仍处于重要战略机遇期，但机遇和应战都有新的展开变化”。我国职业教育已走进高质量展开阶段，面对构建新展开格局以及高质量教育体系树立等新央求，探求具有中央特征的职业教育展开方式，加强职业教育的中央顺应性，对我国树立构造合理、层次齐全、类型特征鲜明的高质量职业教育体系，全面提升职业教育的社会吸收力和效劳奉献度，推进职业教育现代化进程，助力社会主义现代化国度树立，具有重要的理想意义。
一、加快树立高质量职业教育体系是新时期职业教育的任务与担当
当前，我国树立了世界上范围最大的职业教育体系，培育了一大批技术技艺人才，成为经济社会展开的重要支撑。但是，应该看到，职业教育还存在本身质量不高、层次构造不完善、与经济社会展开交融不深等突出矛盾和问题。“十四五”时期，锚定加强职业教育顺应性，树立高质量职业教育体系具有深远意义。
01.效劳经济社会高质量展开的时期央求
当前，我国经济展开转向高质量展开阶段，产业构造由以低附加值的劳动密集型产业为主转变为以高附加值的技术密集型产业为主，对技术技艺人才整体数量和质量需求大幅提升，对高层次技术技艺人才的需求愈加旺盛。但是，我国技术技艺人才供应存在总量缺乏、构造不合理、层次偏低的问题，技术技艺人才培育体系与市场需求匹配度不高。
我国目前产业工人数量抵达2亿左右，但初级工、中级工比例占73%，高级技工数量占比不到4%，相比兴隆国度特别是制造业强国的高技艺人才占比为30%~40%差距较大，还有较大差距。在我国，74%的农民工为初中及以下文化水平，60%以上的农民没有承受过职业技艺培训。
作为与经济社会展开分别最为严密的教育类型，职业教育迎来了承当历史任务完成高质量展开的重要战略窗口期，顺应经济转型晋级和劳动者就业创业需求，迫切需求用新展开理念全面统领职业教育改造展开，在扩范围、强质量、上台阶、提层次等方面完成逾越晋级，努力培育培育数以亿计的学问型、技艺型、创新型劳动者大军，深化人力资源供应侧构造性改造，促进更高质量和更充沛就业。
02.满足人民多样化教育需求的价值表现
目前，我国人均国内消费总值已抵达1万美圆，城镇化率超越60％，中等收入群体超越4亿人，到2035年人均国内消费总值将抵达中等兴隆国度程度，中等收入群体显著扩展，将完成翻番抵达8~9亿人，从温饱缺乏到完成全面小康，再到根本完成现代化，人民大众对美妙生活的向往愈加猛烈，对教育和学习需求呈现多层次、个性化特征。树立高质量职业教育体系，就是要坚持以人民为中心，以学习者需求为导向，树立渠道愈加畅通、方式愈加灵敏、学习愈加便利的职业教育效劳终身学习体系。
因而，要加快树立上下贯串、左右衔接的现代职业教育体系，为宽广学子提供屡次选择、便当灵敏、个性化的学习机遇和条件，不管上普通教育还是职业教育，都能够使他们承受良好的教育，都能够继续进修，改动千军万马挤普通高考“阳关道”的现状，减轻中小学生学业担负，减少人民大众教育投入的自觉性，缓解教育焦虑，促进教育公平，真正做到有教无类、因材施教，人人出彩、多样化成才。
03.完成教育现代化的关键举措
教育现代化是教育高程度的展开状态，是对传统教育的超越，是教育展开理念、展开方式、体系制度等全方位的转变。面对加速职业教育现代化的理想央求，急需打破观念和制度障碍，完善职业教育学校类型、层次构造，探求树立与类型教育位置相顺应的系列制度。
职业教育要勇挑为经济社会展开培育高素质技术技艺人才的重担，推进职业教育和普通教育双向融通，健全国度资历框架和国度学分银行制度，畅通技艺成才、技艺报国的多种途径，在全社会发扬劳动光彩、技艺珍贵、发明庞大的时期习尚，不时完成人民对美妙生活的向往。
二、彰显类型特征，树立高质量职业教育体系
职业教育是面向人人的终身教育、面向市场的就业教育、面向才干的理论教育、面向社会的跨界教育，“十四五”时期职业教育要以树立高质量教育体系为总目的，以类型教育为基点，稳定确立在国度人才培育体系中的重要位置，加快构成具有中国特征、世界程度的现代职业教育体系，创新中国特征的职业教育展开道路。
01.坚持立德树人的基本性
新时期职业教育必需落实立德树人基本任务，牢记“为谁培育人”这一基本问题，健全德技并修、工学分别的育人机制，将社会主义中心价值观教育放在极端重要的位置，用习近平新时期中国特征社会主义思想铸魂育人，推进思想政治教育与技术技艺培育交融统一，将职业道德、职业标准等要素融入教材和课程体系，培育德才兼备的高素质劳动者和技术技艺人才。
02.突出职业教育的跨界性
职业教育要扎根产业链，要把专业建在需求链上，发挥企业办学主体作用，施行校企双元育人，完成学界业界的深度交融。要突出市场需求对职业教育展开的引导作用，推进职业教育向产业开放、向企业开放，使职业教育成为经济活动的内生变量，成为构成产业链、产品链、供给链、资金链、信息链的“砖瓦”和根本要素，完成职业教育供应与产业需求对接。职业教育还需求多部门调和配合，构成分级管理、中央为主、政府统筹、行业指导、社会参与的管理体制。
03.彰显职业教育的灵敏性
职业教育面向市场办学，必需根据产业构造的转型晋级灵敏调整办学定位、专业设置、课程内容、资源条件等，顺应不时变化的市场需求，完成资源的灵敏有效配置。在专业设置上，要严密对接产业展开，根据产业构造调整而灵敏设置，树立对接产业、动态调整的专业树立展开机制；在课程体系上，表现理论为导向，树立基于岗位典型工作任务的模块化课程；在教学方式上，要表现行动导向，经过重复应用锻炼习得技术技艺；在理论条件上，要树立技术应用与技艺锻炼并重的实训基地，并具备技术研发功用。
04.强化职业教育的容纳性
职业教育是兜底的教育，是效劳全民终身学习的重要途径，无论什么年龄、什么资质、什么根底、什么特性、什么程度的学生，职业教育都敞开怀抱，支持不同群体先学习再就业、先就业再学习、边就业边学习。职业教育要经过提升质量完成学生高质量就业，在为促进经济社会展开和进步国度竞争力培育大批技术技艺人才的同时，壮大中等收入群体，促进人的全面展开和全体人民完成共同富有。
三、加快树立“纵向贯串、横向融通”的现代职业教育体系
“十四五”时期，要以纵向贯串、横向融通为中心，构建同经济社会展开相顺应的现代职业教育体系，优化同新展开格局相顺应的职业教育构造、专业构造、人才培育构造，全方位多层次加强顺应性。
01.健全贯串衔接的职业学校体系
职业教育要成为一种教育类型，首先要完善它的学校体系。一是稳定中等职业教育根底位置。强化两个认识：一方面8~18岁是技艺锻炼的黄金期，错过了就练不成；另一方面普通高中的课程并不是适用于一切学生。因而，要坚持普通高中和中等职业学校招生范围大致相当，使绝大多数城乡新增劳动力承受高中阶段教育。但要调整中职办学定位，把其确立为现代职业教育体系的根底，培育根本劳动者和普通技术技艺人才，同时为高等职业教育保送具有一定技术技艺根底的合格生源。
二是确立高等职业教育的主体位置。随着产业对技术技艺人才的需求高移，高等职业教育必然成为培育技术技艺人才的主力，将办学层次向上延伸到本科，与专业研讨生教育衔接，按专业长线贯串培育更高层次的技术技艺人才。这就需求真正站在人民立场上，落实职业教育的类型位置，树立科学的教育观，彻底解放思想，以思想破冰引领改造突围，改良高等学校设置方法，遴选一批高程度的高职院校举行职业技术大学，遴选一批优质高职院校的主干专业试办本科层次职业教育，推进一批独立学院转设职业技术大学，从试点动手逐渐在面上推开，补偿职业教育办学层次短板，延长职业教育人才培育链条。本科职业教育着眼于培育控制一定的专业理论学问，具有较强的复杂技艺操作和精专的技术才干，能顺应相对复杂的工艺央求和高级技术应用的一线工作岗位，并具有明显展开潜力的高层次技术技艺人才。举行本科职业教育，是填补高层次技术技艺人才培育的空白，也是填补高层次技术技艺人才培育学制的空白，其在人才培育目的定位、课程体系、教学方式、师资队伍、理论条件等方面与普通本科教育具有明显区别。
三是系统化增强各学段之间的贯串培育。以才干递进为主线，一体化设计职业教育培育体系，推进各层次职业教育的专业设置、培育目的、课程体系、培育过程衔接贯串，系统培育高程度的技术技艺人才。支持长学制培育高端技术技艺人才，推进中职与高职、中职与职业教育本科和应用型本科、高职与职业教育本科和应用型本科分别培育。积极创新办学方式，率先在兴隆地域，人口范围大、产业展开程度高的县市区，以高程度中职学校为根底，树立一批以中等职业教育为主体，同时举行五年制高等职业教育的高等职业学校，支持高程度中等职业学校重点专业举行五年制高等职业教育，支撑经济社会和区域产业展开对高程度技术技艺人才的需求。推进高职院校与本科院校分别举行四年制本科职业教育，发挥高职院校办学条件优势、技术技艺人才培育优势，促进普通本科向应用型转型。
四是促进职普双向融通，推进职业技术教育、高等教育、继续教育调和展开，推进课程互选、学分互认、资源互通，搭建衔接各级各类教育的人才生长成才“立交桥”，满足学生职业生活可持续展开的多元需求。
02.树立多元协同的产教交融体系
产教交融、校企协作是职业教育的根本办学方式，是办好职业教育的关键所在。一是统筹产业规划、人才规划和教育规划，提升职业教育人才供应对产业需求的适配性，分级树立国度和中央技术技艺人才需求预测平台，定期发布产业人才需求信息报告，制定职业教育产教对接谱系图，优化职业教育构造与规划，扩展国计民生重点范畴技术技艺人才有效供应。
二是健全需求导向的人才培育方式，健全产业构造调整驱动专业改造、行业技术进步驱动课程改造、企业真实应用驱动教学改造机制，引导职业院校主动对接职业规范、岗位需求及技术进步，提升人才培育的针对性、适用性。
三是推进由政府举行为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，厚植企业承当职业教育义务的社会环境，出台灵敏有效的优惠政策，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，以城市为节点、行业为支点、企业为重点，创立一批产教交融型城市、行业和企业，支持树立一批混合一切制、股份制办学改造试点，树立基于产权制度和利益共享机制的校企协作管理构造与运转机制，推进职业院校和行业企业构成命运共同体。
03.完善以职教法为统领的现代职业教育制度体系
把类型特征落实到制度体系树立，为树立高质量职业教育体系提供政策和制度保证。一是加快修订《职业教育法》，明白职业教育作为类型教育的法律位置，标准政府、职业学校、行业、企业等主体的权益和义务。依照职业教育类型定位央求，完善职业教育学校设置、办学层次、学历学位等相关法律法规。
二是创新职业教育质量管理方式，推进利益相关主体多元管理，树立不同于普通教育的考核评价体系，引导职业院校按类型教育规律办学，树立学生、教员、企业和社会多元参与的全过程全方位人才培育质量反响监控体系。
三是健全公平的升学和就业制度，清算调整对技术技艺人才的歧视政策，确保承受职业教育的学生在升学、求职、工作待遇、职务提升等方面享有与普通教育学生对等的权益与机遇。
04.树立动态更新的职业教育规范体系
规范具有根底性、战略性、引领性作用，要把规范化树立作为打破口，健全规范体系，严厉规范施行，以规范标准办学，以规范提升质量，以规范化促进现代化。一是树立健全政府、行业、企业、学校等多方利益主体协同开发并不时完善的职业教育规范体系树立机制，掩盖学校设置、专业、课程、实习实训、师资、教材、信息化、平安设备等范畴，尽快填补国度层面规范空白，鼓舞开发中央特征规范，推进学校开发本身规范，构成国度、省、学校三级职业教育规范开发体系。
二是健全规范动态更新机制，完善规范树立、运转和滚动修订制度，融入新时期展开方式、新技术、新工艺的央求，进步职业教育规范的时效性和顺应性，保证职业教育质量在动态的、持续的循环改良过程中不时进步。
三是强化规范执行。规范的生命力在于施行，引导职业院校认同规范、尊重规范、敬畏规范，盲目执行规范，加大规范执行监视力度，办有规范、有质量、有威严的职业教育。
四、深化改造创新，多措并举推进职业教育高质量展开
无论是在推进供应侧构造性改造的战略方向中，还是在扩展内需的战略基点上，职业教育都是新展开格局不可替代的根底支撑。要坚持不同类型、同等重要的战略定位，深化推进职业教育范畴综合改造，固根基、扬优势、补短板、强弱项，以大改造促进大展开。
01.从学生维度，畅通学业进升通道，系统构建技术技艺人才生长途径
随着新一代信息技术与实体经济的深度交融，现代产业用工央求曾经由“体能+技艺”转向“技术+技艺”，一线工人从直接运用工具转向控制自动化配备致使是智能消费线，工作越来越复杂，很多岗位中职生已不能胜任，一些复杂岗位致使专科生、高职生也难以胜任。产业晋级必将带来人才需求向高端迁移。因而，畅通学业进升通道，不是单单为了让职教学生拿学历，而是要用学段继续的系统学习练就高程度的技术技艺。
一是把职教高考作为职教体系树立的“总开关”，完善“文化素质+职业技艺”考试招生方法，健全中职与高职、中职与本科、高职与本科贯串培育的考试招生方法，明白职教高考考试内容、考核规范，构建表现职教特征、与普通高考平行的职教高考制度。
二是探求树立技艺程度社会评价体系，构建技艺程度社会评价体系及其运转机制，为职教高考技艺考核方式开拓新途径；深化推进“职教高考”先行先试，在相关省份加快推进相关制度试点，在本专科招生方案、本科层次职业教育等政策方面给予倾斜；扩展专业学位硕士培育资历的单位招收第一学历为职业院校毕业生范围；树立全国职业院校技艺大赛、世界技艺大赛等优秀选手和有突出奉献的技术技艺人才就读本科层次职业教育，特别优秀的人才攻读专业硕士学位免试入学的相关机制，为技术技艺人才持续展开提供更多机遇。
三是加快国度资历框架树立，构建各级各类教育及培训成果对照认定体系，为学习者搭建灵敏弹性的终身学习阶梯，打通职业教育、普通教育和高等教育之间的互通途径。
02.从教员维度，畅通教员职业展开通道，打造充溢生机的“双师型”教员队伍
教员队伍是展开职业教育的第一资源，是支撑新时期职业教育改造的关键力气。一是完善“双师型”教员培育体系。支持高程度工科大学举行职业技术师范教育，构建以职业技术师范院校为主体，产教交融的多元培育培训格局；创立高程度构造化教员教学创新团队，遴选树立职业教育教员教学创新团队，构成团队教员研修访学常态化机制；聚焦1+X证书制度展开教员全员培训，培育一批具有职业技艺等级证书培训才干的教员，探求顺应职业技艺等级培训教员的分级培训方式。
二是畅通校企人员双向活动渠道，加大政府统筹，依托职教园区、职教集团、产教交融型企业等树立校企人员双向交流协作共同体，推进构成校企人员双向活动常态运转机制；完善“固定岗+活动岗”教员资源配置新机制，施行“现代产业导师特聘岗位方案”，推进构成由“固定岗+活动岗”构成的“双师构造”专业教学团队。
三是改造职称评聘和绩效工资方法。废弃“五唯”顽瘴痼疾，将师德师风、工匠肉体、技术技艺和教育教学实绩作为职称评聘的主要根据。进步公办职业院校绩效工资程度的限高线，学校正外展开技术开发、转让、咨询、效劳获得的收入结余，可提取50%以上用于教员劳动报酬，不归入单位绩效工资总量管理。对学校以年薪制、协议工资、项目工资等方式引进高层次人才予以倾斜，在绩效工资总量中单列。专业教员可在校企协作企业兼职取酬。总之，让能干的先上，让奉献大的多得，鼓舞优秀教员脱颖而出。
03.从学校维度，全面落实办学自主权，激活学校展开内生动力
职业院校是办学治校的主体，是办好高质量职业教育的动力引擎，要将办学自主权放给学校，把义务落到学校，激起办学生机和干事创业动力。一是落实办学自主权。将研发机构（学科专业）设置权、人才招聘权、职称评审权、内部薪酬分配权、科技成果转化收好处置权，全部下放至学校，由学校在限额内自主设立内设机构，自主设置岗位，自主肯定用人方案，自主肯定应考规范、内容和程序，自主招聘各类人才，实行事后备案。支持学校树立高程度教员引进“绿色通道”，以测试专业技艺和执教才干为主，从会做的当当选会讲的专业教员；对业界优秀人才可采取试讲、技艺操作、专家评议或直接调查的方式组织招聘。
二是支持职业学校同具有世界一流资源的机构展开高程度协作办学，注重外乡化与国际化的交融创新，完成双向互动与展开。与“走进来”企业共建国际化人才培训基地，探求“中文+职业技艺教育”方式，鼓舞为“一带一路”国度培育外乡化的技术技艺人才。探求和标准职业学校境外办学，支持高程度职业学校在境外设立“鲁班工坊”。
三是完善学校内部管理，树立全方位全过程全周期的质量保证机制，深化“三教”改造，全面提升办学程度。
04.从企业维度，畅通企业参与渠道，完成学校和企业双向赋能
教育的实质是提升人的价值，产业必需依托高价值的人力才干迈向全球价值链条的中高端，而教育也只需把根扎在产业链上才干焕发勃勃活力。一是校企共建产业学院。支持职业院校与先进企业、头部企业协作，共建一批产业学院，将企业先进的消费、效劳、运营、技术体系转化为教学和人才培育体系。教员要当师傅，学生要当徒弟，学校要像工厂，构成“建工厂式学院、办产业式专业、开发技术式课程、培育产业高端人才”的产业学院办学方式。
二是推进混合一切制办学试点。以激起办学生机为导向，积极推进各级政府、职业院校与行业内技术先进、品牌影响力大的实体企业以及其他各种社会力气，协作举行职业院校、二级学院、消费性实训基地、技艺培训基地等办学机构，或协作举行专业、培训等办学项目，树立健全混合一切制改造的审核批准、退出机制，完善混合一切制办学在管理、用人管理、薪酬管理、专业设置及招生、收费规范、财务管理等方面制度。
三是树立大型公共实习实训基地。发挥政行企校多元主体优势，树立一批促进区域经济展开和效劳中高端产业展开需求的地市级综合型公共实训基地，树立一批效劳当地主导产业的县级中央产业特征型公共实训基地，并施行市场化运作、企业化管理，完成社会多元投资、校企双元育人、共赢共生；经过整合资源、统筹树立、错位展开、合理规划，将实习实训基地树立成区域产业转型晋级的技术高地和面向中小微企业的技术效劳中心，树立成企业培训培育紧缺技艺人才的理论中心，展开中高级技艺培训、新技艺开发和师资培训，充沛发挥公共实训基地公共性与开放性，为各类社会群体提供广掩盖、多范畴、可持续的职业技艺培训。增强与其他类型培训机构的互动协作，完成资源共享。
四是协同展开技术研发和培训效劳。引导职业学校和企业分别树立技术技艺创新效劳平台，施行校企协同创新，促进创新成果与中心技术产业化，重点效劳企业特别是中小微企业的技术研发和产品晋级。推进职业院校落实育训并举的法定职责，校企分别开发培训项目和培训资源，普遍展开企业职工技艺培训。鼓舞企业依照国度有关规则实行就业准入和培训上岗制度，树立多层次、多方式的培训体系，经过多种方式有方案地对在岗职工和准备入职的人员展开技艺培训。
05.从政府和社会维度，加大支持力度，优化职业教育展开的社会气氛
职业教育是教育，是经济，更是民生。各级党委和政府要高度注重职业教育，把职业教育摆在愈加突出的位置，调和发起各方面力气共同办好新时期职业教育。一是科学制定“十四五”规划。“十四五”时期，应统筹职业教育与区域展开规划，经过新建、改建、扩建等方式，完成职业教育扩容，使百万及以上人口的大县区域内不少于 2 所标准化中职校；办好高等职业教育，树立多所职业技术大学，在高程度高职院校的主干专业试办本科层次职业教育，在高程度中职学校举行五年制高等职业教育。
二是落实各级政府展开职业教育的义务。加大职业教育投入，持续改善职业学校办学条件，打造一批职业教育优质资源和品牌，落实职业教育与普通教育同等重要的位置；树立健全纵向贯串、横向融通的现代职业教育体系；鼓舞和支持国有大中型企业率先兴办高质量职业教育，带动社会各方投入。
三是增强职业教育理论研讨。盘绕限制职业教育展开的严重瓶颈问题展开针对性、前瞻性研讨，从学理上把握职业教育改造展开的创新理论；探求新时期职业教育展开规律，构建中国特征职业教育话语体系、理论体系、制度体系和理论体系。
四是引导企业和公众树立正确的人才观，充沛尊重和表现技术技艺在经济社会展开中的重要位置和作用。鼎力发扬劳模肉体、劳动肉体、工匠肉体,宣传高素质劳动者和技术技艺人才的先进事迹和重要奉献，宣传基层组织及一线岗位技术技艺人才生长成才的典型事迹，引导构成全社会尊重技艺、崇尚技艺、学习技艺的社会气氛，鼓舞更多劳动者特别是青年一代走技艺成才、技艺报国之路。
